“我最好能销声匿迹.”半年多前,时任国家安全生产监督管理总局局长的李毅中,在某官员调侃他“出镜率高,一出现就有重大事故发生”时,如是应对.
现在,这位“黑脸”官员履新工业和信息化部部长整整三个月,没有“销声匿迹”,而是风生水起.拉开酝酿4年之久的电信重组大幕;推进蛰伏10年的国产3G 标准八城市规模试商用;严打垃圾短信,彻查“响一声电话”,在工信部人眼中,“李部长头脑清醒,愿意听取多方意见,解决问题善于抓住要害.”

第1把火 TD试商用

确立两大思路:中移动只占一张3G牌照;TD-LTE是TD演进方向.

3月,李毅中正式就任工信部部长.4月1日,TD很快进入试商用阶段,除2万名“友好用户”参与TD终端、网络、业务等全方位测试外,TD也进入公众市场销售,八城市消费者在移动营业厅就可以买到TD手机,体验3G生活,比业内预计的放号时间至少提前了1个多月.

工信部人士透露,李毅中对国产3G标准相当重视,“5月5日,就把科技司、电信研究院和运营商的负责人都召集起来,听取意见;6月10日,他再次召集相关人员研讨TD问题,明确了TD发展的两大思路.”

上周会见李毅中的人员中,包括中国移动集团总经理王建宙、中国移动集团副总经理鲁向东;专家方面,挺TD派电信专家李进良、TD之父李世鹤到场.这次会谈从下午2点开始,谈论了5个多小时,到晚上7点半才结束.最终明确了TD发展的两大思路.一是中国移动只能拿一张3G牌照;二是TD-LTE是TD的演进方向,不能跨越发展.

电信专家李进良兼任信息产业部电子科技委委员,没见过上任信产部部长,却被甫上任的新部长“问计”,“李部长愿意听取我们这些老专家的意见,然后形成政策.一旦政策成型,就下决心推进.”

据称,李毅中在离开安监总局之前,曾经告诫同事:“决策要程序化、规范化,重大问题要广泛听取意见.”从中大致可看出他的工作思路.

接近李毅中的人士透露,李毅中做事“善于抓住要害”,“他要求运营商就TD发展作出详细的商业规划,不但要服务奥运,更是要全国布网,尽快推进TD大规模正式商用.”另外,李毅中作风硬朗,“他不会说,'今天就到这里,下班了,明天再议',而是开始一个议题,就把它讨论彻底,然后谨慎决策.”

第2把火 电信重组

酝酿近四年之久重组方案终于尘埃落定.

5月24日,工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《三部委关于深化电信体制改革的通告》,新一轮电信重组方案在酝酿近四年之久后,终于尘埃落定.

“深化电信体制改革的主要目标是:发放三张3G牌照,支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体,电信资源配置进一步优化,竞争架构得到完善.”中国电信版图也由此迈入“新三国时代”.

仔细思量,会发现,在联合发布通告的三部委中,工信部列第一,而国资委则未在其中.有消息人士透露,此次重组,国资委并没有过多参与,而是工信部作为主管部门起到了主推作用.

“李部长虽然没有在公开场合谈论过电信重组问题,但他之前做过国资委副主任,对央企的重组并购可以说思路清晰,驾轻就熟.而他在中石化和安监总局大刀阔斧的行业整合经历,已经是最好的证明.”据工信部人士透露,李毅中上任后不久,便召集司以上的部门领导开了好几次的内部会议,了解情况,分派工作.“4、5月间,李部长在几次会议中都强调,要加速推进电信重组和3G牌照发放事宜.按照他雷厉风行的作风,当时我们都觉得,重组已经呼之欲出.“

果不其然.虽然5月12日,汶川发生大地震,举国悲痛,但电信重组步伐并未因此放缓:5月 24日,三部委发布《关于深化电信体制改革的通告》;6月2日,联通合并网通方案出炉,电信以1100亿元购得联通C网;6月11日,联通筹备小组组长常小兵正式宣布了CDMA网络的人员与中国电信的交割方案,29.3%的联通员工去电信.联通同时启动资产清查,9月30日与中国电信开始CDMA网络交割……

重组加速实施中,来自工信部方面的消息,电信研究院也正在研讨包括携号转网在内的措施,作为未来3G牌照发放的配套措施平稳推进.

据透露,携号转网将分阶段进行,第一步是“单向本地转网”,然后逐渐过渡到“双向全国转网”.而在可携号转网前,用户或可以不换号码,就转到同一运营商的3G网络中.据工信部人士称,虽然这些方案还在论证过程中,暂无定论,但“最终出台不会拖太久”.

第3把火 严治垃圾短信

多项举措重拳整治扰民短信.

垃圾短信扰民不止,《2007年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示,截至去年底,手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12.44条,与2006年同期结果相比增幅达50%,创下7年来的最大增幅.而国内垃圾短信的总体规模已经突破3500亿条,与2006年同期相比增加了1702亿条,增幅高达92.7%.

3月15日,央视曝光分众传媒大规模发送垃圾短信;3月26日,工信部立即表示,治理手机垃圾短信的相关规定将很快出台.当时,李毅中刚刚上任,还在原信产部会议室里临时办公.

日前,根据监察部向工信部门提出的2008年纠风工作,要求解决电信服务中的垃圾短信诈骗等问题,提出治理措施并组织落实.李毅中批示称,相关部门要抓住垃圾短信、欺诈及改进资费服务等几项涉及群众利益的事情开展纠风工作,工信部电信管理局、清算司被要求研究提出解决办法及措施.

工信部发出《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》,称将采取措施加强对在正常休息,特别是睡眠时段内的异常群发短信息行为进行监控和管理;建立投诉免骚扰屏蔽机制,保证已投诉用户不再受到由同一手机号码或业务端口发出垃圾短信息二次骚扰;向用户提供手机终端反垃圾短信软件下载服务等.大规模抵抗垃圾短信运动即将爆发.

而由工信部、国务院新闻办、公安部3个部门联合起草的《通信短信息服务管理规定》也正在报批,《规定》明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为.

工信部整合:人数达原信产部三倍

目前,工信部负责管理钢铁、石化、有色金属、建材、汽车、纺织、军工、烟草等39个行业,职责几乎涉及全部工业行业.组合后的工信部将有一千多人,是原来信息产业部人数的3倍之多.业内都戏称李毅中是“最有权力的部长”.

但如此庞大的队伍,光“三定”(定编制、定职能、定机构)就是一件复杂事.工信部人士透露, “三定”方案之前已报至中编办,即将正式敲定,工信部很快将正式挂牌.据其称,未来工信部内设的司局将达到25个左右,发改委工业司、中小企业司、经济运行局等部分职能将划入工信部,是个名副其实的“超级大部”,而原信产部只有12个司.

据通信管理局人士透露,工信部计划成立电信管理局、电信科技局、信息网络安全局等几个与通信业相关的部门.“电信重组后,通信管理相信会有所加强.政府更开明,决策更成熟.”

“在'三定'方案敲定后,工信部在电信监管方面既面临与其他部委之间的协调问题,也面临电信重组的配套措施研究推进问题;还要解决与老百姓密切相关的民生问题.”通信管理局人士表示,通信业是服务业,未来通信监管工作也越来越多涉及到社会管理、公共服务各个领域.履行政府职能,努力营造“公平公正、有效有序、和谐共赢”的良好市场竞争环境、用户满意的消费环境和行业健康发展环境,李毅中领导的工信部仍任重道远.

■记者观察 工信部任重道远

李毅中上任工信部部长三个月,动作频频:拉开酝酿4年之久的电信重组大幕;推进蛰伏10年的国产3G标准八城市规模试商用;严打垃圾短信,彻查“响一声电话”,既把握住电信重组的大方向顺势而为,又在细微处解决百姓关注的电信消费陷阱和难题.

“三把火”只是第一击,李毅中领导的工信部还面临诸多课题.首先面临的问题,是如何理顺与国家发改委、国资委、广电总局等其他部委的关系.

“信产部虽然统管电信业的总体发展,但在电信资费、电信行业重组、3G标准、手机电视标准等问题上,又与发改委、国资委和广电总局等其他相关部委存在职能交叉.”业内人士称,例如网络与基站建设,虽然业务归口信产部管理,但立项与审批权在国家发改委.如何平衡关系,打破部门利益的局限,推进三网融合,努力消除制约技术业务发展的体制性障碍和政策性因素,都考验着李毅中的智慧.

其次,电信重组虽然启动,但3G牌照何时发放,何时采用何种非对称管制方式平衡市场格局,《电信法》何时出台,也都需要李毅中统帅的工信部稳步而有效地积极推进.毕竟,推动电信体制改革平稳顺利实施、积极研究电信开放政策、推进公平准入,鼓励非公有资本以多种形式进入电信市场,探索建立和健全统一开放竞争有序的现代电信市场体系,每一项都是重大而复杂的命题.

再次,随着全球电信网络宽带化、IP化、融合化等技术发展趋势,工信部需要培育和扶持新技术新业务发展,并加强NGN、4G等网络技术发展和业务经营模式研究.健全体制机制、完善手段方法,在相互协作和竞合发展中掌握主动权,李毅中领导的工信部大有可为.

■专家评点

电信研究院副总工程师陈金桥:

“电信监管须三管齐下”

“电信行业监管一定是政府管制、社会管制和行业协会管制并行的协同管制.”电信研究院副总工程师陈金桥在接受记者采访时,如此展望未来的电信监管格局.

南方都市报(以下简称“南都”):工信部成立到现在已经有三个月,您怎么看这个庞大机构的使命?

陈金桥:这次大部制改革的总体思路,就是要让工业化、信息化融合发展.组建工业和信息化部,是国家战略层面上的要求,即用信息化手段推动工业化,从整体上加强工业化管理水平,走新型工业化发展的道路.将信产部、发改委、国务院信息化工作办公室等职能划为一部,归并重叠职能部分,降低管理成本.

可以说,成立“工业与信息化部”,是站在国家战略层面考虑的,是为了达到小康社会的长远目标,比单个行业发展意义更为深远———之前信息手段更多用于个人生活方面,但现在,信息技术要更多推动工业乃至整个社会发展.

南都:新的工业与信息化部会不会把重点倾向于制造业,而电信监管可能被弱化?

陈金桥:改革肯定不是一蹴而就,而是积极稳妥地推进,分步实施.在这个方案中,通信管理的重要性确实不够凸显,这也为未来深化改革埋下了伏笔.之前通管局是信产部的执行机构,但是新部委如何保证其执行更有力,这是需要考虑的一个问题;另外,执行和监管都要有法可依,所以也要尽快推动《电信法》的出台;在行业监管方面,我认为将来一定是政府管制、社会管制和行业协会管制并行的协同管制方式.

南都:“三网融合”的进展,会不会继续迟缓下去?

陈金桥:我认为推进“三网融合”,最有效的办法是自下而上,渐进变革.主管部门应该大范围合作,鼓励新技术和新业务的发展,而不是抑制其发展,要让商业力量更加壮大.因为产业边界在模糊,电信行业希望向内容方面延伸产业链,广电也希望发展其他增值业务,未来应该实施内容的分层管制,非意识形态的内容,应该鼓励竞争,比如音乐、体育、娱乐节目等等.我想三网融合是一件水到渠成的事情,但是时间点还不能判断.、

■链接

工信部成立后工作轨迹

●3月15日在央视曝光了分众传媒大规模发送垃圾短信后,3月26日,工信部表示,治理手机垃圾短信的相关规定将很快出台.目前,由工信部、国务院新闻办、公安部3个部门联合起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批,明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为.

●4月1日被业界持续关注达8年之久的TD-SCDMA在国内八个城市放号进行试商用.

●4月15日工信部召集各运营商市场部人员,希望彻查电话回拨骗费一事,并给出对策.

●5月14日5月12日四川汶川大地震,造成了特大生命和财产损失,也给当地通信带来严重影响.工信部迅速成立了以李毅中部长任组长的抗震救灾指挥部,全面指挥行业的抗震救灾通信保障工作.

●5月24日工信部等三部委联合发布《关于深化电信体制改革的通告》,新一轮电信重组正式启动.

●6月11日工信部发布《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》,在今年年底前在全国范围内开展垃圾短信整治,其行动重心在于要求运营商严查违规行业应用号码.

■资料

李毅中履历

1984年12月至1987年7月

任原中国石油化工总公司齐鲁石化公司经理、党委常委、中共淄博市委常委;

1987年7月至1997年8月

历任原中国石油化工总公司副总经理、常务副总经理、党组副书记;

1997年8月至1998年4月

任中国东联石化集团有限责任公司董事长、总经理、党组书记,兼任仪征化纤股份有限公司董事长;

1998年4月至2003年3月

任中国石油化工集团公司总经理、党组书记;

2003年3月至2005年2月

任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任;

2005年2月至2008年3月

任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记;

2008年3月起

任工业和信息化部部长.